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浅论保障司法统计数据准确、全面、系统的路径

作者:刘小霞  发布时间:2011-08-23 10:50:56


 

司法统计工作是法院科学化、规范化管理的重要工具,司法统计数据作为领导决策的重要依据,它反映法院执法工作的基础信息,它的准确、可靠程度,是统计分析、统计研究可靠性、准确性的基础,也是整个统计工作质量的基础。保障司法统计数据真实、准确,与司法统计方法的科学化分不开,这种科学的统计方法应具有统计手段现代化、数据提取规范化和客观化、统计指标标准化和多能化、统计运行管理机制配套化、统计数据的管理功能化等特征。还要通过一定的路径保障司法统计数据的准确、全面和系统。

一、目前基层法院司法统计方法现状
  1996年以前,法院司法统计主要是以手工操作为主,由人工清点立案卡片统计收结案件情况各项指标。从1997年开始,最高人民法院对法院司法的指标体系不断进行改革。《人民法院案件信息管理与司法统计》系统开始开发使用,十几年来从1.0版本已升级到现在的1.87,后我市法院系统统一更换为《法院综合信息管理系统》,该系统中涵盖46张法综表和67个统计台帐表。涉及刑事案件罪名有十类434个,民事案件案由三类以及适用特别程序案件案由共300525,统计指标体系的改革渗透到审判工作的各个方面。司法统计工作由单纯收集统计资料上报统计报表变为全面参与案件审判质效管理,刑事报表的格式从以往的有限封闭式改为现在的无限开放式,民事案件案由按照最高人民法院印发的《民事案件案由规定(试行)》设选择性列项,这些改革使法院司法统计报表比以往信息容量更大,更能全面反映法院的审判工作。现在新的指标体系得到了一体遵循。通过运用《法院综合信息管理》系统建立了比较科学的案件审判流程管理制度,实现了及时录入收结案信息自动生成司法统计报表,法院司法统计数量信息的及时性、准确性比以往有所提高,法院统计信息开发利用得到了加强。
  目前大部分法院都是在司法统计指标体系基础上评估审判质效。由于现有的司法统计报表共有各类报表46张,涉及了各类数据达25000多个,内容庞杂,数据众多。一般情况下,各法院都是从方便审判管理的角度出发,从报表中挑选出反映审判管理情况的相关数据进行汇总通报,据此评估本院的审判工作质量和效率。以我院为例,主要从司法统计报表中,抽取出各类案件受理数(包括新收、旧存)、结案数、未结案数、结案率、调解撤诉率以及上述数据的同期比较等,汇总成一份办案进度表和一份个人结案数表,作为对法院审判质效情况的评估依据,每月定期通报。这不仅为院领导加强审判工作管理提供了参考依据,也对法官办案质量与效率起到有效的监督作用。

二、司法统计科学化的特征

    (一)司法统计手段现代化

    司法统计手段现代化是指利用局域、广域网络等现代信息技术对审判流程、审判结果、审判质效等法院执法情况进行统计,快速、简便、准确、真实地为领导决策提供数据参考。

    随着法院管理工作信息化程度的提高,司法统计工作从最初的手工制作司法统计报表到电子报表,再由单机操作制作电子报表,到利用局域网络自动生成电子报表,自动化程度越来越高。司法统计数据也利用越来越广,如利用广域网进行审判质量与效率的评估,以及进行审判流程监督等。

    就当前现代化办公的条件而言,司法统计手段现代化一方面有要有支持应用软件的硬件设备,包括建立局域、广域网络所需的电脑、服务器等硬件。另一方面要有简便、科学的应用软件,包括局域网和广域网管理软件、司法统计报表软件、审判流程管理软件、质量与效率评估软件等。当然,还离不开熟练操作应用系统、软件的人才。

    (二)数据提取规范化、客观化

    数据提取规范化是指,通过统一的统计口径,依据一定的管理规范,有秩序、有规律、有时期地提取一定的司法统计数据。这里的管理规范有司法统计工作制度、审判流程管理制度、审判质量与效率评估办法等。按照司法统计数据的保密规定,提取应该由特定的人员、特定的部门提取。数据提取的客观化,是指司法统计数据通过固定的管理软件自动生成所需数据,并根据设计指标自动提取相关数据。

    数据提取的规范化、客观化,离不开统计口径的统一。从统计数据的信息、咨询功能上看,它表现为有关事物的规模、水平、结构、素质等数量关系,通过连续观察,可以反映它们的动态情况,比如统计日报、月报、季报和年报等,[1]如果统计口径不一,将失去对数据动态分析的意义,影响领导决策,所以统计口径的一致性是保证统计数据可比性的重要因素。对于司法统计而言,统一的口径主要表现在统计时间、统计指标类别、名称等。

    统计指标的分类划分、统计软件的开发应用,同样需要统一规范,权限集中在最高人民法院或省高级人民法院为益,便于数据汇总和软件升级,避免统计数据的偏差。如现在我市基层法院所应用的司法统计软件为紫光华宇公司的《法院综合信息管理系统6.7版》,审判质量与效率评估软件为北大法意的《人民法院审判质量与效率评估管理系统》。

    (三)统计指标标准化、多能化

    统计指标的标准化、多能化是司法统计方法的科学化、规范化基础。有了统一的统计标准,才能保障统计调查中采用的指标含义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等的标准化。[2]司法统计中运用的指标往往不是单个的指标,因为一个指标只能表明法院执法情况某一方面的数量特征,要反映各个方面的数量表现和数量关系,就要运用统计指标体系,尽可能全面覆盖法院的执法情况。如审判流程指标体系、审判质量和效率评估体系等。统计指标设计如果利用统一标准,那么将在司法统计数据发挥指标分析功能时,达到一物多能的结果。虽然建立的是不同的指标体系,但指标信息可以资源共享,也可以利用同一管理系统,起到事半功倍的效果。

    (四)统计运行管理机制配套化

    1、要有配套的运行管理规范

    要让司法统计工作有序开展,必要的管理规范是少不了的。一方面是统计系统运行的管理规范,如网络管理规范、信息录入规范、信息提取和发布规范等。案件信息录入后,任何人不能随意更改已录入信息,这是保证数据客观性的必要条件。数据信息的更改通过管理规范,指定为某个管理部门。为保证数据口径的一致性,对信息的录入应有统一规范,数据提取和发布也固定在相应部门为宜。另一方面是各类指标体系的管理规范,如司法统计工作管理规范、审判流程管理规范、审判质量与效率评估管理规范等。各类指标体系的管理规范,是保证各项指标体系正常运行的前提,也是指标体系达到管理目的的有力保障。

    2、要有配套的运行监督规范

    司法统计工作在接受《统计法》监督的同时,在法院内部运行还应有一定的监督规范,如各级目标管理规范等。因统计工作的基础工作是信息的录入工作,如果对此项工作不能有效监督,法院执法信息不能及时、完整和正确录入,那统计数据的准确、全面和系统性根本无法保障,更谈不上为领导决策提供服务,只会误导领导的判断。

    (五)统计数据的管理功能化

    法院司法统计的管理功能体现在:一是对整个审判流程和执行过程的监督和质量管理。司法统计数据来源于每个承办人的案件信息录入,这种录入工作从立案至结案设计了无数的节点,概括了审判的整个流程和审判结果,以及执行结果。节点的录入就是对审判流程的一种效率的监督,同时,也是一种效率前提下的质量管理。二是为法院充分发挥审判职能,服务社会经济发展和社会稳定提供科学的决策依据。法院司法统计通过数量表现和数量关系,能够准确地及时反映当前社会矛盾的基本走向和刑事犯罪的主要特点。这样,各级人民法院就能够据此对审判力量进行调整,使社会矛盾得到及时化解,犯罪被及时制止,从而维护社会稳定,促进经济发展。三是为国家制定法律法规开展调查研究提供重要的数据和信息。法院司法统计是对现存法律实施情况的系统反映和收集,能够为国家制定法律法规提供重要的数据和信息,保证我国民主法制建设的健康顺利发展。[3]

    三、保障统计数据的准确、全面和系统性的路径

    (一)注重软件的开发和升级

    司法统计所具有的全面性、认识价值和决策信息,都是法院任何其他工作无法代替的。所以随着社会形势的变化、发展,工作要求的调整,司法统计软件应适时开发和升级,设计和调整数据指标,使统计工作能够切实反映法院执行情况、社会突出矛盾和法律适用热点、难点,及时为领导决策提供服务。

    (二)注重统计人员的调配、培训和队伍的稳定

    1、对统计人员的调配

    司法统计工作是专业很强的工作,随着法院审判工作、信息化建设工作的发展,对司法统计工作的要求越来越高,调配有事业心、责任心的工作人员是首要条件,但工作人员只有事业心和责任心还不够,还应掌握一定的现代信息技术、统计专业知识、法律专业知识、分析写作能力,司法统计人员不仅是统计人员,还是调研人员,在有些法院甚至还是审判流程管理人员、审判质量与效率监督人员,可以说司法统计岗位是对工作人员的综合素质要求很高的岗位。

    2、司法统计人员的培训

    司法统计人员是法院工作上情下达,下情上传的枢纽之一,所以对他们的适时培训,将是及时、准确将上级法院的司法统计要求贯彻到每个法院、每个审判人员的关键之处。首先统计人员要学习掌握各类统计指标体系,了解指标体系的内涵及指标之间的关系,熟练填报各项指标。其次,统计人员应充分利用司法统计数据的信息、咨询、监督功能,及时反映、分析法院执法工作的新情况和新问题,全面、准确、及时地为领导提供决策参考。另外,统计人员要能熟练操作、运用司法统计系统,根据需要可以随时提取信息和数据,并进行专题调研和分析。还有各法院之间的相互交流学习也提高工作质量的有效途径。

    3、司法统计队伍的稳定

    从各个基层法院反映的司法统计工作岗位看,具有人员流动性大的特点。为了保证工作的廉洁性,法院规定了定期轮岗的制度,但司法统计这个岗位应在相对稳定和及时衔接的前提下进行轮岗,防止空岗或随便找人替代。对于司法统计工作这个清苦、辛苦的岗位,给司法统计人员创造一个好工作的环境和政策环境是必要的,缺乏激励机制保障制度、对司法统计人员的统计岗位津贴等待遇难以落实,基本无培训、交流机会等问题都是影响司法统计队伍稳定的重要因素。要稳定这支队伍就要从制度保障和政策落实这个源头抓起。

   (三)注重基础信息的录入工作

    基础信息的录入工作是司法统计工作的根基,它关系着司法统计数据的准确、全面和完整。一方面要发挥审判人员的主观能动性,培养他们使用审判管理软件的自觉性。由于案件信息录入相当于审判人员相对纸质卷宗的重复劳动,增加了工作量,一些审判人员对案件信息录入或多或少存在着一些抵触情绪,但随着信息化工作的不断深入,各项指标系统都要要依赖于基础信息的录入,否则万丈高楼将无从而起。另一方面要通过制度保障审判信息的录入准确、无误。光有案件信息的录入工作还不行,它的质量也是影响统计指标的重要因素.把审判信息的录入工作与目标管理工作挂钩、与个人业绩挂钩,出台相应的奖惩制度,保障审判信息的准确、完整录入。另外,还要对审判信息录入工作进行有效培训,让每一位录入人员都能准确把握各项指标含义、填写需求,准确、及时录入信息资料。

    (四)注重司法统计数据功能的发挥

为使司法统计工作不简单地停留在数据汇总的基础上,还要充分发挥司法统计数据信息、咨询和监督功能,一方面把司法统计数据与审判流程管理、审判质量与效率评估等工作有机结合起来,为进一步提高审判质量与效率提供依据。利用管理系统,自动提取已录入的基础信息数据,通过审判流程管理体系,对案件审理流程的各个节点进行跟踪管理,避免因程序违法导致审判违法。通过审判质量与效率评估系统,自动提取结案、上诉、申诉、改判、发回重审、审理天数、人均结案数、信访等信息,对已审结的案件的质量与效率进行评估。另一方面把司法统计数据与发现审判工作的新问题、新情况联系起来。基于融调研于审判、融调研于决策、融调研于管理原则,针对数据中反映出的社会热点问题、难点矛盾、法律适用困惑、各类管理新思路,适时地开展司法统计专题分析工作,为领导管理工作、司法改革提供决策参考。

 

    司法统计学作为统计学的一门分支学科需要组织社会力量加强科学研究,司法统计的性质、作用、指标体系的设立、信息功能的发挥、审判质效的评估等等问题的研究与探讨,无疑需要我们从事司法统计工作理论与实践工作者的共同努力,笔者在基层法院司法统计员岗位上工作了多年,亲身经历司法统计工作由单纯收集统计资料变为全面参与案件管理,报表的格式从有限的封闭式列项改为现在的无限的开放式列项,统计手段由人工清点立案卡片到现在的计算机自动生成司法统计报表,形成电子数据报送。司法统计工作的改革与发展,必将为法院审判管理工作进一步走向科学化奠定坚实的基础

    司法统计学作为统计学的一门分支学科需要组织社会力量加强科学研究,司法统计的性质、作用、指标体系的设立、信息功能的发挥、审判质效的评估等等问题的研究与探讨,无疑需要我们从事司法统计工作理论与实践工作者的共同努力,笔者在基层法院司法统计员岗位上工作了多年,亲身经历司法统计工作由单纯收集统计资料变为全面参与案件管理,报表的格式从有限的封闭式列项改为现在的无限的开放式列项,统计手段由人工清点立案卡片到现在的计算机自动生成司法统计报表,形成电子数据报送。司法统计工作的改革与发展,必将为法院审判管理工作进一步走向科学化奠定坚实的基础

 

 

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